教育法律法規(guī)：教育行政執(zhí)法的原則漫談

http://zhejiang.hteacher.net 2021-12-18 15:19 浙江教師招聘 [您的教師考試網(wǎng)]

①合法性原則

所謂合法性原則，簡言之，即教育行政執(zhí)法必須符合有關(guān)法律規(guī)定。

我們要明確這是由教育行政執(zhí)法是一種法律性活動(dòng)所決定的。

【實(shí)例解釋】當(dāng)城管執(zhí)法對(duì)東西進(jìn)行收繳時(shí)，對(duì)賣東西的商人拳打腳踢，這一行為本身就不合法，違背的就是合法性原則。

貫徹這一原則要求做到：

首先，教育行政執(zhí)法必須在法定職權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行。即其執(zhí)法主體與其所擁有的權(quán)限必須符合有關(guān)法律規(guī)定。

【實(shí)例解釋】對(duì)于執(zhí)法人員，法律規(guī)定范圍之外的肯定是無效的，即法無授權(quán)即禁止。

其次，教育行政執(zhí)法活動(dòng)的進(jìn)行過程必須符合法定的程序。

【實(shí)例解釋】公安人員破案，會(huì)先出示工作證，說明目的，并且會(huì)給出逮捕審批令等。

再次，教育行政執(zhí)法的內(nèi)容與手段必須符合有關(guān)法律規(guī)定。

【實(shí)例解釋】生活中釣魚執(zhí)法、暴力執(zhí)法都不符合這一原則。

最后，教育行政執(zhí)法主體既然擁有某種職權(quán)，就必須使用才合法;

【實(shí)例解釋】公安機(jī)關(guān)有權(quán)力，可以不使用，不作為么?當(dāng)然是否定的。因?yàn)槁殭?quán)是公權(quán)力，必須要使用，不用也是違法，非法瀆職也構(gòu)成違法。再如群眾信訪部門的辦公室，周一到周五不上班，同樣屬于不合法，因?yàn)楸憩F(xiàn)出不作為。

由此可見，遵循合法性原則既須做到以法治教，又須做到依法治教。當(dāng)前尤其需要注意糾正法律只是一種管理武器的認(rèn)識(shí)偏向。事實(shí)上，在完善的教育法制中，教育法規(guī)也是規(guī)范教育管理活動(dòng)自身的規(guī)則。因而，教育行政執(zhí)法必須做到嚴(yán)格依法辦事。

②越權(quán)無效原則

這一原則是由合法性原則引申而出，并對(duì)合法性原則進(jìn)行反證。(既然要合法那必須要在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行，超過了就無效了)。其含義是指超越法定職權(quán)范圍的教育行政執(zhí)法行為屬于無效行為。從構(gòu)成國家生活的整體角度講，每一個(gè)國家機(jī)關(guān)的成立，都要以法律形式確定其職權(quán)范圍。

各個(gè)行政機(jī)關(guān)在各自不同的職權(quán)范圍內(nèi)運(yùn)作，受行政效率原則要求，通常具有不可推諉和不可重復(fù)性的特點(diǎn)。教育行政執(zhí)法必須遵循越權(quán)無效原則，方可避免重復(fù)執(zhí)法。同時(shí)，在一定程度上也可以防止權(quán)力濫用。

【實(shí)例解釋】如對(duì)拒不送子女入學(xué)接受義務(wù)教育，經(jīng)教育、罰款處罰仍不改正的，可予以行政拘留的制裁。但行政拘留必須由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，教育行政機(jī)關(guān)不得自行拘留。此外，涉及一些專門技術(shù)問題的監(jiān)督檢查，也必須由專門的專業(yè)部門進(jìn)行。例如：教育局需要對(duì)學(xué)校衛(wèi)生工作的監(jiān)督檢查，必須要有衛(wèi)生部門的參與，是否符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)，必須由衛(wèi)生部門做出，否則也是無效檢查。

③權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則

該原則指的是教育行政執(zhí)法過程中，教育行政機(jī)關(guān)依據(jù)職責(zé)權(quán)限對(duì)教育行政相對(duì)人適用法律規(guī)范，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。既然有權(quán)利讓別人做事情，那么就要對(duì)其行為負(fù)責(zé)人，有多大權(quán)干多大事承擔(dān)多大責(zé)任。

【實(shí)例解釋】教育行政機(jī)關(guān)依據(jù)申報(bào)材料和程序準(zhǔn)許開辦學(xué)校，如果發(fā)生了由于該校申報(bào)材料作假，造成辦學(xué)質(zhì)量難以保證，那么批準(zhǔn)其開辦的教育行政部門及相應(yīng)負(fù)責(zé)人就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。再比如考官要給某個(gè)學(xué)生試卷打高分，就要對(duì)應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，如果該考生是抄襲、造假就需要追究打分者的責(zé)任。

④應(yīng)急性原則

應(yīng)急性原則以行政法所確定的行政緊急權(quán)力為基礎(chǔ)而提出。其含義是指根據(jù)公共利益的需要，在緊急情況下，采取的非法行為可以有效。(特殊情況下，非法的行為可以合法)在諸如戰(zhàn)爭、流行病變、自然災(zāi)害等非正常情況，有時(shí)維護(hù)公共利益的必要性會(huì)超過對(duì)合法性的要求。由此，我們可以看出，應(yīng)急性原則是合法性原則的一種特殊情況。

【實(shí)例解釋】地震發(fā)生時(shí)可以學(xué)校讓學(xué)生在家里待著，雖然剝奪了學(xué)生的受教育權(quán)，但卻是為生命安全考慮，當(dāng)情況好轉(zhuǎn)后，需再次讓學(xué)生返校。